江苏省信访条例

　　为了保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，密切国家机关同人民群众的联系，构建和谐社会，根据宪法和有关法律、行政法规，江苏省信访条例因此出台。下文是江苏省信访条例，欢迎阅读!

信访申请流程

　　新《信访条例》列举了信访的形式为“书信、电子邮件、传真、电话、走访”，并处处透出不鼓励“走访”，而鼓励书信、电话、传真、电子邮件等狭义“信访”的信息。但是，实际中人们一提到“上访”，想到的却总是千里迢迢的“走访”，要求各级政府要“向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话”，尤其是要“建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利”。如果这个信息系统建立起来，人们真的就会在家里坐在电脑前“上访”，不用到政府门口、到北京、到天安门上访了吗?

　　实际上，许多上访者之所以选择“走访”，尤其是“集体走访”、“重复走访”，并非是他们不了解信访部门的联系方式，也并非是他们缺乏通信手段，不会上网，其中的奥妙，无非是在政府对游行、示威严格管制的情形下，“走访”尤其是“集体上访”不过是民众以上访名义进行的游行示威，一种公开施加压力的手段。其他非走访的“信访”，最多只能传递信息，而不能施加压力。没有附加压力的信息，其重要性、紧迫性只会排在附加压力信息之后。

　　上访者明白了这一点，就越发不会选择最便捷的通讯手段。一封电子邮件是最没有压力的，最不耗费信访部门和领导人的资源，但最节约资源的方式，就是最无力、最没用的方式。与其发这样一封电子邮件，还不如在人气旺盛的网上论坛发一个帖子，有时候还能产生舆论压力，引起领导人的重视。其实最有用的，仍然是集体上访、反复上访。可以预计，即使这套全国信访信息系统建立起来，千千万万的上访者仍然不会去使用这种方便。在信访问题上，光提供方便是没有用的。

　　新《信访条例》对走访过程中的潜在压力传递机制进行严格管制，规定上访者不得“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通”，不得“在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所”(第二十条)，试图以此把走访者驱赶到设计好的狭义“信访”的轨道内。

江苏省信访条例完整版全文

　　第一章 总 则

　　第一条 为了保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，密切国家机关同人民群众的联系，构建和谐社会，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。

　　本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

　　本条例所称各级国家机关，是指本省地方各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

　　第三条 各级国家机关应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项发生的矛盾和纠纷。

　　各级国家机关应当建立、健全并公开信访工作制度，畅通信访渠道，方便信访人提出信访事项。

　　第四条 本省县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院应当设立信访工作机构。

　　县级以上地方人民政府工作部门、乡(镇)人民政府和街道办事处应当按照有利于工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员。

　　各级国家机关信访工作机构是代表各级国家机关处理信访的专门机构，其主要职责是：

　　(一)受理、转送、交办信访人提出的信访事项;

　　(二)承办上级和本级机关交由处理的信访事项;

　　(三)协调处理和督查、督办重要信访事项;

　　(四)调查研究、综合分析信访情况，及时向领导机关提供信息和意见、建议;

　　(五)指导、督促、检查本地区、本系统的信访工作;

　　(六)为信访人提供有关法律、法规和政策咨询;

　　(七)法律、法规规定的其他职责。

　　第五条 处理信访事项应当遵循下列原则;

　　(一)依照宪法、法律、法规、规章和政策办事;

　　(二)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;

　　(三)方便信访人，注重工作效能;

　　(四)实事求是，重证据，重调查研究;

　　(五)处理实际问题与疏导教育相结合。

　　第六条 各级国家机关应当将依法、及时、就地处理信访事项，作为单位工作效能评估和工作人员绩效考核的重要依据。

　　国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报。研究解决信访工作中的突出问题。国家机关负责人履行信访工作职责的情况，应当列入其政绩考核的重要内容。

　　第七条 各级国家机关应当将处理信访事项所需专项经费列入本机关的行政经费，由财政予以保障。

　　各级国家机关应当建立信访工作人员培训、交流机制，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。

　　第八条 信访人有权依法提出信访事项，在信访活动中享有下列权利：

　　(一)了解信访工作制度和信访事项的处理程序;

　　(二) 要求信访工作人员提供与其信访事项有关的法律、法规及政策咨询服务;

　　(三)对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请;

　　(四)向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理进展情况及结果，并得到答复;

　　(五)依法提出复查、复核或者举行听证的申请。

　　信访